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南昌市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见
日期: 2012-05-31     文章点击数:     稿源:  

南昌市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见
洪府发[2011]9号   生成日期: 2011年6月1日

  为贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)及《江西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(赣府发[2010]10号),采取切实有效的政策措施,帮助中小企业克服当前发展中面临的主要困难,促进全市经济社会平稳较快发展,推动国家级创业型城市建设,现就进一步促进我市中小企业发展提出如下意见:
  
  一、加大政策支持,营造良好发展环境
  (一)加大财政支持力度。逐年扩大市级财政扶持中小企业和全民创业的专项资金规模。从2011年起,中小企业发展专项资金增加到800万元,重点支持中小企业服务平台建设、中小企业培训及中小企业成长工程等;全民创业专项资金增加到800万元,重点支持我市三年内新办的初创期小企业、小企业创业基地建设等。各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会也要设立相应的中小企业发展专项资金,纳入年度财政预算,并逐年增加资金规模,切实加大对中小企业的支持力度。

  (二)落实税收优惠政策。切实落实好小型微利企业减征所得税等国家扶持中小企业的税收优惠政策。进一步健全税收管理体制,优化税收征管,建立现代税收服务体系。构建税收管理、申报、服务系统,确保为纳税人提供优质、高效、便民的税收服务,将各项税收优惠政策落到实处。

  (三)完善政府采购制度。按照《南昌市政府采购管理暂行办法》确定的原则、方式和程序,制定政府采购扶持中小企业发展的办法,提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。政府采购管理机构要进一步提高政府采购信息发布透明度,会同同级中小企业管理部门建立中小企业商品采购目录库,组织当地优良企业和优质产品参与政府采购,为中小企业创造更多的参与机会。

  (四)减轻中小企业负担。结合政府机构改革和职能转变,认真清理和重新核定行政事业性收费项目和收费标准,取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费,取消依托其它中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费,要加强管理和监督。开展企业治乱减负活动,对中小企业反映强烈的突出问题进行专项治理,抓好涉企收费目录公示。设立各级政府中小企业举报投诉中心。

  (五)建立中小企业发展环境评价制度。每年由市监察局、市效能办牵头组织,市政府办公厅、市法制办、市行政服务中心等参与,对涉企管理、服务的政府工作部门政务公开、审批收费、服务效能等依法行政情况进行评价,评价结果进行通报并向社会公布。评价结果纳入对各职能部门年度综合目标管理考核,并相应加大考核的权重。

  二、优化金融服务,着力缓解融资难题
  (六)加大信贷支持力度。银行业金融机构应结合中小企业融资特点,扩大抵质押范围,不断创新贷款品种,设计产品组合,推动应收帐款、商标专用权、专利权、著作权、仓单、提单质押贷款及股权质押和存货抵质押业务。建立驻昌银行业金融机构中小企业信贷情况评比表彰制度,对中小企业贷款额前3名的银行机构及其负责人给予表彰奖励。

  (七)拓宽企业融资渠道。加快推进中小企业上市工作,加大对中小企业的上市培育和政策支持力度,建立上市资源库,鼓励已上市的中小企业实施再融资。探索发行中小企业集合债券、短期融资券和企业资产证券化融资,开展股权融资、项目融资和信托产品等直接融资。引入各类风险投资、私募基金、创业投资基金等投融资机构投资中小企业。积极培育和规范发展产权交易市场,为中小企业产权和股权交易提供服务。

  (八)促进中小企业信用担保机构建设。落实全市中小企业担保机构风险补偿和奖励制度,并根据担保行业的发展情况逐年扩大扶持资金规模。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。对工业和信息化部和国家税务总局审核批准并下发的免税名单内的中小企业信用担保机构的业务收入(不含信用评级、咨询、培训等收入),三年内免征营业税。中小企业信用担保机构可按照规定比例提取担保赔偿准备、未到期责任准备,允许在企业所得税税前扣除。风险准备金累计达到其注册资金3O%以上的,超出部分可转增资本金。中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失,应依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备和税后利润中提取的一般风险准备,不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。逐年扩大南昌市个私民营企业信用担保公司、南昌市农业产业化信用担保公司等市级国有控股担保公司的规模,提高市本级担保机构对中小企业的融资担保能力。各县(区、开发区、新区)要设立财政参股或控股的中小企业融资担保机构,力争在2015年形成覆盖全市的担保网络,切实改善企业融资环境。

  (九)推动新型金融组织快速发展。鼓励支持民间资本投资小额贷款公司和村镇银行,参与农村信用社改制发展,力争小额贷款公司年内覆盖全市各县(区、开发区、新区),新设村镇银行1—2家。建立考核激励机制,对小额贷款公司支持中小企业的新增贷款进行考核奖励,引导其加大对中小企业的资金支持。

  (十)推进中小企业信用体系建设。加快整合各部门、各行业的信用信息,建立中小企业信用档案库,归集税务、工商、质监、环保、建设、法院、海关、劳动保障、食品药监等有关部门的中小企业信用信息,形成企业信用信息共享机制,为中小企业融资、担保、交易提供有效依据。鼓励中小企业积极参加企业信用评级,树立合法经营,诚信立业观念。

  三、强化市场引导,提升企业竞争实力

  (十一)实施中小企业成长工程。从全市优势行业中优选一批具有成长潜力的中小企业,作为金融、财政、中介服务机构重点扶持和服务的对象,优先配置各类生产要素,促进其快速健康发展,发挥其引导和带动示范作用,进一步推进我市中小企业的大提高、大发展。到2015年,力争重点培育500户左右主业突出、竞争力较强、年销售收入上亿元的成长型中小企业,使其成为全市中小企业发展的中坚力量。

  (十二)引导中小企业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则,引导中小企业向工业园区集中,支持和培育一批重点示范产业集群。对全市工业园区中特色产业加大扶持力度,完善工业园区中小企业产业集群发展规划,加强产业集群环境建设,支持特色产业园区加大基础设施投入,改善产业集聚条件,加大特色产业集群中“龙头”企业和配套企业支持力度。力争到2015年,在全市工业园区中建设15个具有发展潜力和市场竞争力的特色产业集群。

  (十三)支持中小企业自主创新。引导中小企业走科技兴企、品牌兴企之路。鼓励社会力量和有条件的中小企建立企业技术中心、博士后科研工作站,构建产、学、研联合体,为中小企业创新发展提供服务,提高技术创新能力和综合竞争力。对新认定为国家、省、市企业技术中心的企业,一次性分别奖励50万元、20万元、5万元;对新获得中国驰名商标(或中国名牌产品)、江西省著名商标(或江西名牌产品)、南昌名牌产品的企业,一次性分别奖励30万元、10万元、5万元;对新获得国家地理标志产品的企业一次性奖励20万元。

  (十四)推进节能减排和清洁生产。充分发挥市场机制作用,综合运用扶优扶强、信用评价、参展参训、品牌培育、评优评先等多种工作手段,大力扶持节能减排优秀企业发展,为中小企业节能减排营造良好的政策和社会环境。对中小企业生产符合国家鼓励的资源综合利用产品、使用列入环境保护和节能节水专用设备税收优惠目录的设备,以及实施列入节能减排税收优惠目录的项目等,按有关规定落实税收减免政策。市级节能减排专项资金要安排一定比例用于中小企业,优先保障开展了清洁生产审核工作和实施了节能减排工程的企业。

  (十五)提高企业协作配套水平。引导中小企业围绕大企业大集团,开展协作配套;围绕龙头企业,延伸和壮大产业链。定期举办中小企业与大企业大集团经济技术合作对接活动,发布配套协作需求信息、产品技术要求、发展规划等,搭建中小企业与大企业大集团交流合作平台。鼓励中小企业与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作,围绕其上下游产业链提供协作配套,拉长产业链和产品链。

  (十六)提高中小企业财务会计管理水平。加强中小企业财务会计核算管理,各职能部门应帮助和指导企业按照《中华人民共和国中小企业促进法》、《中小企业财务制度》等要求健全财务核算,为中小企业上市、融资和做大做强创造条件。

  四、完善服务体系,提高管理服务水平
  (十七)完善公共服务平台建设。市工业和信息化委员会要根据中小企业发展特点和实际需求,以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求,会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划。扶持社会化服务机构,由市工业和信息化委员会牵头,有关部门积极配合,对我市中介服务机构进行一次调查摸底,编制中小企业服务机构目录,并制定相关规定,对专业中介服务机构服务中小企业条件进行评估、筛选、确认,推荐一批中小企业服务示范机构。示范机构优先承担各级中小企业管理部门组织的有关服务工作。市级中小企业发展专项资金的服务体系建设类项目,重点支持示范机构开展的服务工作和活动。

  (十八)加快推进中小企业信息化。大力实施中小企业信息化推进工程,引导和动员广大中小企业,充分利用现代信息化手段,积极开展企业信息化管理提升活动,不断提高企业的发展能力、创新能力和贡献能力。充分利用南昌市中小企业网、重点企业网等信息平台,全方位、多层次推进中小企业信息化建设。开展中小企业信息化体验活动,引导和支持中小企业发展电子商务,帮助中小企业加大信息技术应用力度,提升自动化、智能化和现代化水平。

  (十九)加强中小企业人才培训力度。加强市、县(区、开发区、新区)中小企业服务中心培训基地建设,并整合高校院所和社会培训机构,为中小企业开展各类专业培训和职业技术培训。从中小企业实际需要出发,突出培训工作的时效性和实用性,不断创新培训机制,拓宽培训渠道,更新培训内容,改进培训方式,提高培训效果。对为中小企业提供培训服务业绩突出的教育培训机构,给予一定的经费支持。推进校企合作,鼓励高等院校在中小企业建立实习实训基地,结合国家“大学生创业引领计划”为高校毕业生开展创业培训及实训,提高大学生择业就业(创业)技能。

  (二十)支持中小企业开拓国内外市场。鼓励中小企业加强营销网络和营销队伍建设,积极采用电子商务等现代化营销手段,不断创新营销方式。支持和鼓励中小企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会,加大产品和品牌的宣传推介力度,提高我市中小企业产品市场占有率和竞争力。市、县(区、开发区、新区)财政对参展中小企业要给予适当资金补助。进一步落实出口退税等扶持政策,充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用,鼓励支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务,收购技术和品牌,带动产品和服务出口。

  (二十一)规范小企业创业基地建设。在全市范围内建成一批初具配套服务和创业孵化功能的小企业创业基地,并重点扶持建设若干个示范基地。市、县(区、开发区、新区)中小企业主管部门要加强对小企业创业基地的规范与指导,引导创业基地不断完善基础设施、拓展服务功能、健全规章制度,帮助创业基地协调解决好建设过程中的各类困难和问题,营造良好的发展环境。实行小企业创业基地跟踪问效制度,对建设及服务状况良好的创业基地给予持续滚动扶持,对经营不善、没有发展和已不符合条件的创业基地予以摘牌。

  五、加强组织领导,建立协调保障机制
  (二十二)深化对发展中小企业的认识。各级各部门要从全局和战略的高度,充分认识中小企业在“保增长、保就业、保稳定”中发挥的重要作用。进一步落实国家、省、市各级关于鼓励和促进中小企业发展的意见,坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举,创造有利于中小企业发展的良好政策环境、市场环境和社会环境。

  (二十三)加强对中小企业工作的领导。各级政府要把发展中小企业纳入国民经济和社会发展总体规划及年度工作计划;建立中小企业发展联席会议制度,协调、解决中小企业发展中的重大问题;理顺中小企业管理体制,明确负责中小企业管理的领导及办事机构,推动本地中小企业的发展。市、县(区、开发区、新区)要抓好本级中小企业服务中心的建设,解决场所、人员、编制问题,并逐步完善其功能。

  (二十四)建立中小企业统计监测体系。由市统计局负责,有关部门密切配合,建立中小企业统计监测体系,为领导决策和宏观指导提供依据。有关部门要及时向社会公开发布中小企业发展规划、产业政策、行业动态等信息,建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。

  (二十五)加大舆论宣传力度。各类新闻媒体和传播媒介,要广泛宣传扶持引导中小企业发展的政策措施,广泛宣传中小企业发展的先进典型和成功经验,客观报道当前中小企业发展情况和遇到的困难,正确引导社会预期,增强发展信心,营造全社会共同关注和推动中小企业发展的良好氛围。

  (二十六)加快组织实施。各级各部门要高度重视,加强沟通,形成合力,切实抓好组织实施。市级有关部门要根据本意见,结合各自职责,抓紧制订完善配套扶持政策措施,加强指导和监督检查,及时解决影响中小企业发展的重大问题。各县(区、开发区、新区)要结合本地实际抓紧制订具体落实方案,并认真组织实施,确保取得实效。

  (二十七)本意见自发布之日起实施。与其他扶持政策重复时,不重复享受,按照就高不就低的原则执行。


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